全文來了！2025年山東省政府工作報告
來源：大眾日報作者： 2025-01-25 10:02
政府工作報告
——2025年1月20日在山東省第十四屆人民代表大會第三次會議上
山東省省長 周乃翔
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和各位列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
過去一年，是山東發展史上具有重大里程碑意義的一年。習近平總書記親臨我省視察，發表重要講話、作出重要指示，對山東工作進一步明確總定位、新要求，賦予我們“走在前、挑大梁”的重大使命，為山東發展指明前進方向，提供根本遵循，注入強大動力。
一年來，全省上下深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話精神，在省委堅強領導下，大力實施工業經濟“頭號工程”，深入推進“三個十大”行動，著力塑造“十個新優勢”，統籌推進穩增長、提質效、抓改革、防風險、惠民生，全省經濟運行穩健向好、進中提質，實現地區生產總值9.86萬億元、增長5.7%，增速高于全國0.7個百分點，工業、投資、消費等主要指標均高于全國平均水平，順利完成全年經濟社會發展主要目標任務，新時代社會主義現代化強省建設取得新進展新成效。
（一）產業升級成效顯著。工業增勢強勁，規上工業增加值增長8.3%，高于全國2.5個百分點。新增國家先進制造業集群3個。國家級制造業單項冠軍235個、居全國首位。集成電路全產業鏈加快發展，首條百兆瓦鈣鈦礦電池中試線成功運行。裕龍島煉化一體化、山鋼永鋒優特鋼等重大項目建成投產，齊魯石化魯油魯煉項目落地開工。數字經濟撐起“半壁江山”，規模占比超過49%，卡奧斯成為全國工業互聯網首個千億品牌，關鍵軟件產業規模躍居全國首位，浪潮海若、瀚海星云等大模型拔節生長。新增國家卓越級智能工廠22家。預計海洋生產總值1.8萬億元左右、居全國前列，造船完工量、訂單量大幅增長。現代服務業加快發展，凈增規上服務業企業3162家，服務業增加值達5.23萬億元、增長5.4%，高于全國0.4個百分點。社會消費品零售總額達3.79萬億元、增長5%，高于全國1.5個百分點。全年接待游客超9億人次，旅游收入破萬億。外經外貿持續提升，進出口達3.38萬億元、出口首次突破2萬億元。實際使用外資118.1億美元，規模居全國第五位，新加坡金鷹集團萊賽爾纖維等重大項目落戶。
（二）科技創新成果豐碩。全社會研發投入增長9.4%，高于全國1個百分點。嶗山實驗室階段性任務順利完成，山東高等技術研究院基礎研究取得重要成效。新增全國重點實驗室15家、總數達36家。新建空天信息、鋁產業先進制造省實驗室，重組省重點實驗室249家。新增微納制造國家級制造業創新中心。新增國家級領軍人才435人、省級領軍人才947人，住魯兩院院士和海外學術機構院士達到168人。高新技術企業突破3.5萬家，科技型中小企業達5萬家，高新技術產業產值占比預計提高1.5個百分點左右。35項成果獲得國家科學技術獎，發明專利授權量增長15.4%。全球首列碳纖維地鐵列車投入商運，12英寸碳化硅襯底、超大尺寸鈮酸鋰晶體全球首發，全球運力最強固體火箭“引力一號”點火升空，全球最大直徑智能盾構機“山河號”投用，亞洲首艘圓筒型海上油氣生產裝置“海葵一號”交付運營，濰柴柴油機熱效率第四次刷新世界紀錄。一類靶向抗癌新藥“齊倍安”獲批上市。20萬噸聚烯烴裝置、高強高模碳纖維材料打破國外壟斷。新一輪找礦突破戰略行動探獲全國首個億噸級富鐵礦。
（三）綠色轉型實現突破。能源綠色低碳轉型示范區加快建設，新能源和可再生能源發電裝機達1.15億千瓦，占比歷史性超過煤電。石島灣核電擴建一期開工，招遠核電一期獲得國家批復，核準和在建核電機組1003萬千瓦、居全國第二位。光伏裝機居全國首位。肥城300兆瓦壓縮空氣儲能、東營津輝500兆瓦電化學儲能項目并網。海陽核能供暖入選國家首批綠色低碳示范項目。能耗強度、碳排放強度持續下降，提前完成“十四五”主要污染物減排任務。PM2.5濃度改善5.1%，優良天數增加22天，國控地表水優良率優于國家目標，近岸海域水體優良率全國前三。黃河流域生態環境問題排查整治成效明顯，中央污染防治攻堅戰考核連續四年優秀。黃河口國家公園創建任務基本完成，候鳥棲息地入選世界自然遺產。日照陽光海岸綠道入選全國海洋生態保護典型案例。“國際零碳島嶼合作倡議”在聯合國氣候變化大會上發布。
（四）基礎設施加快提升。交通、能源、水利分別完成投資3252億元、2140億元、748億元。“軌道上的山東”駛入快車道，雄商、津濰、濟濱、濟棗、濰宿及青島連接線等6個高鐵項目加快推進，日蘭高鐵全線貫通，濰煙高鐵開通運營，濟青高鐵加快“公交化”運行，高鐵通車里程突破3000公里、全國第一。臨淄至臨沂、濟菏高速改擴建等8個項目建成，高速公路通車里程突破8700公里。濟南機場二期東飛行區建成，煙臺機場二期轉場運營。沿海港口貨物吞吐量突破20億噸、居全國首位，內河航運吞吐量超過1.2億噸，內陸港達到51個。中歐班列累計開行超1.1萬列。推動設立省水網運行調度中心，通水里程突破7100公里。東平湖老湖區洪水相機南排工程投運。5G基站達到24.2萬個，智能算力比例超過30%。青島國際通信業務出入口局獲批建設。
（五）鄉村振興深化拓展。率先制定新一輪鄉村振興規劃。省市縣建設鄉村振興片區1598個、覆蓋村莊1.5萬個。農林牧漁業總產值達到1.28萬億元，持續位居全國首位。耕地面積連續四年凈增加，高標準農田達7759萬畝。糧食總產1142億斤，再創歷史新高。糧食烘干能力穩步提升。國家鹽堿地綜合利用試點取得實質進展。“魯中山區桃”入選國家農業優勢特色產業集群。嶧城石榴、濰縣蘿卜、東阿黑毛驢、高青黑牛、微山湖四鼻鯉魚入選國家農業品牌精品。規上農產品加工企業突破1.1萬家，糧油、果蔬、肉類、水產品加工能力均居全國首位。農產品出口連續26年全國第一。家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織總量居全國首位，85%以上農戶參與農業產業化經營。鄉村人居環境明顯改善，新改建“四好農村路”7570公里，農村規模化供水率達到95%。10601個村衛生室實現“五有三提升”。村級黨組織分類推進整體提升三年行動全面完成。累計創建國家文明村鎮246個、省級文明村鎮4295個。
（六）民生福祉持續增進。財政民生支出首次突破萬億元、占比80%左右，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長4.8%、6.2%。城鎮新增就業124.5萬人，公益性崗位、以工代賑吸納就業29.1萬人次。公辦幼兒園在園幼兒占比超過60%，義務教育優質均衡縣數量躍居全國第一，獲批全國唯一整省推進學校家庭社會協同育人實驗區。康復大學建成招生。新增博士、碩士學位授予權單位10個。獲批首個公辦職業技術大學，新增高職院校4所。我省選手斬獲世界技能大賽2個全國首金。健康中國行動考核獲優秀等次，3個市獲批國家公立醫院改革與高質量發展示范項目城市。入選國家臨床重點專科建設項目17個。完成職工醫保門診共濟改革，異地就醫直接結算率90%以上。“兩證齊全”醫養結合機構突破1000家，家庭養老床位新增1.1萬張，特殊困難家庭適老化改造3萬戶。在全國困難群眾基本生活救助工作績效評價中名列第一。城鄉低保標準分別增長7%和9%。“陽光家園”托養服務殘疾人3.4萬人。開工改造老舊小區70萬戶，城中村改造安置30.7萬套，完成農村危房改造1.2萬戶。文化事業繁榮發展，《齊魯文庫》成果集成發布，沂水跋山遺址群入選全國十大考古新發現，“禮樂和合 探知齊魯”山東文物香港特展廣受好評。《大河之洲》獲全球紀錄片最高獎，8部作品入選“五個一工程”獎。開展群眾性小戲小劇等文化惠民活動50余萬場，新打造新型公共文化空間350個。開展“好運山東”群眾賽事活動8萬余場。我省體育健兒在巴黎奧運會、殘奧會上勇奪8金9銀6銅，在首屆全國青少年三大球比賽中獲得4金2銀好成績。
一年來，著重抓了以下工作：
一是扎實抓好重大政策舉措落實。用好“兩重”“兩新”機遇，特別是落實去年9月26日中央政治局會議部署的一攬子增量政策，爭取新增專項債資金3903億元；爭取超長期特別國債資金383億元、支持項目512個；實施設備更新項目7910個、完成投資4763.4億元。接續推出三批政策清單、151項務實舉措。優化項目投資服務，出臺“要素政策賦能清單16條”，加強土地、能耗、碳排放等資源省級統籌，推動工程項目審批提速提效，省市縣重點項目完成投資2.9萬億元以上。激發居民消費活力，認真落實國家消費品以舊換新政策，汽車更新申請76.3萬輛，帶動汽車銷售超千億元。推進“消費促進年”，實施“好品山東 商行天下”系列活動，省市聯辦促消費活動600余場。推動文旅深度融合，召開文旅產業高質量發展大會，五星級酒店新增7家，5A級景區新增周村古商城、總數達到16家。上合組織“旅游和文化之都”打響新名片，威海煙墩角村入選聯合國旅游組織“最佳旅游鄉村”。
二是扎實抓好科技創新引領產業創新。制定因地制宜發展新質生產力規劃和政策，推動產業鏈、創新鏈、教育鏈、人才鏈深度融合。緊盯產業需求強創新，圍繞集成電路、工業母機、新能源、新材料等重點領域，推出科技創新10個行動計劃。充分發揮企業創新主體作用，省重點實驗室重組、重大科技項目90%以上由企業牽頭。打造科技創新公共服務平臺，出臺“科技成果轉化16條”，建成運營山東科技大市場，完善“山東好成果”發布機制。培育推廣“四首”產品797項。聚焦固鏈強群抓產業，抓實標志性產業鏈鏈長制，加快量子科技、虛擬現實、具身智能等全產業鏈布局。推進數字產業化“十大工程”和產業數字化“八大行動”，運用數字技術、綠色技術賦能產業升級。深化“萬項技改、萬企轉型”，建成全國首個國家中小企業數字化轉型促進中心，青島、濰坊進入全國首批制造業新型技改城市試點。
三是扎實抓好全面深化改革開放。爭當進一步全面深化改革排頭兵，認真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，細化推出414項改革事項。組織實施重大科技創新資源重組等10項牽引性集成改革，探索開展要素市場化配置省級試點。著力增強民營經濟發展活力，實施促進民營經濟發展壯大行動，民間投資增長7.6%，民營資本首次進入核電等領域。推進國企改革深化提升行動，省屬企業主業投資占比達99.3%。完成地方金融管理體制改革。深化開發區改革，完成55家開發區擴區調區。出臺打造高水平對外開放新高地實施意見，上合示范區推出“陸海直運”監管模式等制度創新案例，自貿試驗區累計15項改革成果在全國推廣。推出“新三樣”發展、中間品貿易、供應鏈頭部企業等系列支持政策，組織9800余家企業參加境內外展會。精心打造國際交流合作高能級平臺，上合組織國家綠色發展論壇、上合組織婦女論壇、中拉農業部長論壇、世界城市日中國主場活動成功舉辦。中國國際孔子文化節、尼山世界文明論壇影響力不斷提升。跨國公司領導人青島峰會、港澳山東周、首屆新加坡山東周成果豐碩，累計簽約外資項目217個、總投資258億美元。
四是扎實抓好營商環境優化提升。聚力深化“高效辦成一件事”，出臺“營商環境創新提升59條”，扎實推進21項“一件事”落地實施。創新應用“魯通碼”，政務服務事項網上可辦率90%以上，便民熱線等19項典型經驗在全國推廣。自然資源服務保護和綜合利用、構建數字聯合檢查平臺等做法，獲國務院綜合督查通報表揚。率先出臺規范涉企執法行為若干措施，重點領域入企檢查頻次壓減45%。加強政企常態化溝通，開展省領導“走進企業家會客廳”、政企溝通交流會等活動。上線“魯惠通”政策兌現平臺，“12345”熱線、“接訴即辦”平臺服務質效持續提升，營商環境整體水平居全國第一方陣。
五是扎實抓好民生社會事業發展。滾動實施20項重點民生實事，持續提升公共服務水平。就業方面，出臺促進高質量充分就業實施意見，創新青年就業支持政策，實施先進制造業就業支撐行動，加強重大項目、重點企業用工服務保障。促進重點群體就業經驗在全國推廣。教育方面，優化基本公共教育服務供給機制，有序實施學前教育、縣域普通高中提升行動，推動省屬高校“雙一流”攻堅突破，建設15所“雙高計劃”高職院校。社保方面，實施“全民參保·福暖萬家”工程，提高退休人員基本養老金、居民養老保險基礎養老金、醫療保險補助標準，啟動實施職工醫保省級統籌。醫療方面，加強“三醫”協同發展和治理，推進公立醫院高質量發展，高水平建設國家區域醫療中心，啟動鄉村醫療衛生服務能力提質提效三年行動，支持創建國家中醫藥傳承創新發展試驗區。養老方面，健全養老服務高質量發展政策體系，實施養老機構固本強基、居家社區擴圍增效、醫養康養提質賦能等行動，加強失能失智老年人照護服務政策支持，率先開展“五床聯動”省級試點。托育方面，抓好國家普惠托育服務發展示范項目，推進市縣托育綜合服務中心建設。困難群眾幫扶方面，提高救助保障標準，加快發展服務類社會救助，做好低收入人口常態化救助幫扶工作。
六是扎實抓好重點領域風險防范化解。深入開展安全生產治本攻堅，完成危化品安全生產專項督導任務，成立省化工安全科學研究院，生產安全事故起數、死亡人數持續“雙下降”。實施一攬子化債方案，用好置換存量隱性債務等政策，健全債務管控長效機制，兜牢基層“三保”底線。開展打擊非法集資專項行動，實施地方金融監管一體化工程。推動保交樓全部完成，保交房完成95%以上。抓好能源保供，迎峰度夏期間，成功應對全網用電負荷39天破億、4次刷新歷史記錄考驗。開展社會穩定風險隱患專項整治，推動矛盾糾紛實質解決。
過去一年，國防動員、退役軍人、雙擁共建等工作扎實有力，民族宗教、審計統計、文史參事、檔案史志、地震氣象、臺港澳、僑務貿促、口岸通關、廣播電視、新聞出版等工作成效明顯，老齡、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字會、慈善、志愿服務、關心下一代等事業全面進步。
一年來，我們健全習近平總書記重要指示要求和黨中央、國務院決策部署常態化學習、臺賬化落實機制，一項一項抓落地、抓見效。我們扛牢全面從嚴治黨政治責任，鞏固拓展主題教育成果，扎實開展黨紀學習教育，切實抓好群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，持續加強黨風廉政建設。我們大力推進依法行政，自覺接受省人大及其常委會依法監督、省政協民主監督，辦理省人大代表建議971件、政協提案952件。召開省級新聞發布會185場，政務公開進入全國前三。深化整治形式主義為基層減負，廣大黨員干部擔當作為、干事創業的精氣神更加昂揚。
各位代表！一年來的歷程極不平凡，成績殊為不易。根本在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委團結帶領全省人民拼搏實干、開拓奮進的結果，是省人大、省政協和社會各界有效監督、大力支持的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向中央駐魯單位，向各位老領導、老同志，向駐魯人民解放軍、武警官兵、公安民警、消防應急救援隊伍，向所有關心支持山東發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝，致以崇高敬意！
我們清醒看到，全省經濟社會發展還面臨一些困難挑戰：國際環境變化帶來的不利影響加深，內需不足，部分企業生產經營遇到困難；科技創新和產業創新融合需要進一步深化；群眾就業增收面臨壓力；一些領域風險隱患不容忽視；政府作風效能建設需要進一步加強，等等。我們一定高度重視，采取扎實措施認真解決。
二、2025年工作總體要求和主要目標
今年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。按照省委十二屆八次全體會議暨省委經濟工作會議部署，今年政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、挑大梁”，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，以進一步全面深化改革為動力，大力實施工業經濟“頭號工程”，深入實施“三個十大”行動，著力提振消費、提高投資效益，著力推動科技創新與產業創新融合發展，著力推進區域協調、城鄉融合、陸海統籌，著力保障和改善民生，著力防范化解重點領域風險和外部沖擊，著力優化環境、穩定預期、激發活力，不斷塑強“十個新優勢”，推動經濟持續穩健向好、進中提質，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，加快建設綠色低碳高質量發展先行區，打造高水平對外開放新高地，努力建設北方地區經濟重要增長極，奮力譜寫中國式現代化山東篇章。
經分析測算，建議今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%以上，一般公共預算收入增長3%，居民收入增長與經濟增長同步，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業110萬人以上，居民消費價格保持合理水平，全面完成節能減排降碳和環境質量改善約束性指標。
實現上述目標，最根本的，是堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把習近平總書記對山東工作的重要指示要求作為總遵循、總定位、總航標，對標對表、抓好落實。要牢牢把握高質量發展這個新時代的硬道理，堅定不移推動質量變革、效率變革、動力變革，持之以恒促進經濟實現質的有效提升和量的合理增長，全力以赴保障和改善民生，持續筑牢綠色低碳高質量發展新優勢。要牢牢把握五個“必須統籌好”的科學方法論，深入學習領悟習近平經濟思想的最新成果，著力提升全局思維、辯證思維、系統思維，切實增強工作的前瞻性、針對性、創造性。要牢牢把握“穩扎穩打、踏踏實實”的重大要求，始終堅持穩中求進、以進促穩，崇尚實干，務求實效，創出實績，為“十四五”圓滿收官、“十五五”良好開局打下堅實基礎。
各位代表！齊魯風鵬舉，海岳畫圖雄。山東戰略機遇疊加，產業基礎堅實，發展優勢厚積，潛力空間巨大。我們要沿著習近平總書記指引的方向砥礪奮進，以事爭一流、唯旗是奪的志氣，以鳳凰涅槃、浴火重生的勇氣，以迎難而上、使命必達的銳氣，再接再厲、善作善成，推進強省建設再上新臺階，努力讓山東發展動力越來越強勁、老百姓生活越來越美好！
三、2025年重點工作
圍繞推動經濟社會高質量發展行穩致遠，重點抓好以下十個方面的工作。
（一）在全方位擴大內需上下功夫、求實效。把激發消費活力和提高投資效益結合起來，暢通經濟循環、促進穩定增長。
著力實施提振消費行動。認真落實國家擴圍支持消費品以舊換新等政策，制定擴大消費一攬子措施。突出抓好商品消費升級、服務消費提質、新型消費培育、消費場景創新，開展一系列優惠活動，組織“百縣千企萬店”促消費重點活動1000場。優化換新消費補貼流程，完善配套服務，做大新能源汽車、智能家電、數碼產品、家裝家居等消費規模。培育壯大首發經濟、銀發經濟、健康服務，提升數智、綠色等融合消費水平。加快發展平臺經濟，建設一批“好品山東”電商中心。創新推出特色旅游專列，激活“文旅+交通”消費新業態。積極打造演藝、賽事、國潮、電競等新場景。深化“放心消費”行動，提升消費品質。
著力擴大有效益的投資。繼續實施15000個省市縣重點項目，推動3900多個項目投產達效、新增產值5000億元左右。圍繞重大戰略、“十強”產業、基礎設施等領域，謀劃儲備優質項目，力爭更多納入中央預算內投資、超長期特別國債等支持范圍，抓好地方政府專項債券項目“自審自發”試點，推出一批激發市場投資活力的大項目。打造“選擇山東”協同招商平臺，推進開發區整合優化，推行“市場+資源+應用場景”招商，提升基金招商、鏈式招商成效。
著力加強基礎設施建設。圍繞統籌推進高鐵、貨運鐵路、公路、機場、內河航道、港口等交通設施互聯互通、織密成網，繪制好2025年、“十五五”時期、到2035年及中長期“三張圖”。今年力爭交通、水利分別完成投資2500億元、800億元。鐵路，加快建設京滬二通道、雄商等6條高鐵，爭取提前啟動聊邯長、萊臨、德商、日照至五蓮高鐵前期工作，力爭盡早開工；全力做好聊城至泰安至萊蕪至京滬二通道、濱州（東營）至淄博至萊蕪、青島至連云港至鹽城、濟棗高鐵南延等項目謀劃爭取。優化貨運鐵路網，開工董家口至五蓮、膠新鐵路擴能改造項目。高速公路，開工長深高速改擴建等2個項目，提速高青至商河等34個續建項目，建成臨沂至滕州等15個項目，高速公路通車里程突破9300公里。機場，加快濟南機場二期改擴建，完善周邊城市到濟南機場樞紐快速通道。完成臨沂機場航站樓改擴建，建成棗莊機場。加緊聊城機場新建、威海機場遷建、濱州機場前期工作，積極爭取泰安、德州機場納入全國民用運輸機場布局。通用機場，開工德州慶云、泰安儀陽項目，投用臨沂費縣、臨沭蛟龍項目。內河航道，提速新萬福河復航二期等6個在建項目。做好鄆城新河等6個項目前期工作，構建通江達海內河航運網。加強東平湖與小清河聯通工程論證。水網，加快推動黃山水利樞紐、沂沭河雨洪資源利用東調工程，穩妥推進東平湖蓄滯洪區安全建設，加快太平水庫等項目，完成官路、雙堠水庫主體工程，加快中皋水利樞紐前期工作。新基建，推動青島國際通信業務出入口局高水平建設。支持企業積極參與6G技術預研。抓好與中國聯通、中科曙光等合作項目，建強算力樞紐，不斷提高智能算力占比。
著力促進房地產市場健康發展。有效統籌去庫存與優供給，出臺購房補貼獎勵政策，盤活存量閑置土地，加快優質地塊規劃出讓，建設更多高品質好小區、好房子。大力實施城市更新，支持青島用足用好國家試點政策，爭取將濟南納入國家城市更新行動范圍。創新城市更新支持政策，探索可持續模式，推進片區更新120個，開工老舊小區改造13.7萬戶。加快新型城市基礎設施建設，推進城市全域數字化轉型，打造宜居、韌性、智慧城市。
（二）在因地制宜發展新質生產力上下功夫、求實效。推動科技創新與產業創新深度融合，加快建設現代化產業體系。
大力提升科技創新水平。持續提高全社會研發投入強度。讓科技供給更精準，實施120項重大科技攻關，突破大模型、先進芯片、固態電池等核心技術瓶頸。加快水動力平臺、深地觀測等大科學裝置預研建設，建好基礎研究特區，完成省重點實驗室重組。讓企業主體作用更突出，依托龍頭企業建強技術創新中心等平臺，高水平建設大型儀器開放共享平臺，強化產學研融通創新。加快培育壯大科技領軍企業。讓人才支撐更有力，面向重點領域實施頂尖人才、領軍人才、海外英才、青年人才和卓越工程師培育行動，建好30家人才效能提升重點平臺，吸引集聚青年人才80萬人。建強齊魯工匠、高技能人才隊伍。讓成果轉化更暢通，用好科技大市場和“山東好成果”發布機制。新布局建設一批概念驗證中心、中試基地。完善“科融信”綜合服務機制，擴大“撥投貸”“先投后股”試點，引導社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。建設省級質量標準實驗室5家，積極爭創國家質檢中心。開展新技術新產品新場景大規模應用示范。
大力推進新型工業化。實施產業鏈高質量發展行動，突出高端化、智能化、綠色化，整合建立18條標志性產業鏈和66條重點產業鏈。改造升級傳統產業，加快設備更新和技術改造，實施500萬元以上技改項目1.2萬個左右。高標準推進齊魯石化魯油魯煉項目，爭取東明石化煉化一體化、東營港PX上下游配套等項目獲批實施，加快董家口煉化等項目前期工作。推進山鋼永鋒臨港三期、日照精品鋼基地二期。鞏固提升優勢產業，新增省級先進制造業集群10個，推動輕量化鋁材等爭創國家先進制造業集群。推進整縣和鏈群數字化轉型試點，爭創一批領航級、卓越級國家智能工廠。培育壯大新興產業，實施新興產業跨越提升行動，抓好濟南天岳碳化硅擴產、青島物元先進封裝、德州先導激光、菏澤海辰等項目，建成濟寧寧德時代新能源電池等項目，推動新一代信息技術、新能源新材料、生物制造等集群發展。爭創全國低空經濟示范區，加快構建低空飛行服務、航路航線、低空智聯網，培育更多典型應用場景。開展無人駕駛試點，實施一批車路云一體化示范項目。創新發展未來產業，深化“人工智能+”行動，建好中國移動齊魯創新院等平臺，打造大模型產業生態集聚區。加快培育濟南量子科技、青島深海空天、煙臺商業航天等特色園區，高標準建設未來產業先導區。
大力發展現代服務業。培育壯大信息服務業，實施一批工業軟件等重大項目。促進銀行業擴量調優，積極引育保險、證券、風投等機構，壯大各類長期資本、耐心資本。加快培育批發零售龍頭企業，實施降低全社會物流成本行動，發展內河航運、多式聯運，引導大型工礦企業和物流園區“公轉鐵”“公轉水”。開展百強服務業企業評選激勵，培育現代物流、科技研發、創意設計等重點園區，推進濟南、青島中央法務區建設，新增省級現代服務業集聚區20個左右。
（三）在推進重點領域改革落地上下功夫、求實效。突出經濟體制改革牽引作用，激發全社會內生動力和創新活力。
深化民營經濟發展支持機制改革。堅定落實“兩個毫不動搖”，完善惠企政策落實、企業家榮譽激勵等機制。健全民間投資常態化推介機制，吸引更多民間資本進入新能源、新基建等領域。完善防范化解拖欠中小企業賬款長效機制。抓好政企常態化溝通交流，實現規上企業聯系服務全覆蓋。加強個體工商戶分級分類精準幫扶。開展經營主體播種行動，突出“育新、培強、融合”，完善全鏈條創新孵化體系。新培育專精特新“小巨人”和單項冠軍300家左右。加快培育更多領航企業和世界一流企業，推動大中小企業融通發展。弘揚企業家精神，依法保護民營企業產權和企業家合法權益，讓廣大企業家放心投資、安心創業、舒心發展。
深化國資國企改革。完成國企改革深化提升行動，深入推進尋標對標爭創一流，抓好“一企一業、一業一企”試點。建立省屬企業履行戰略使命評價機制，加強和改進企業薪酬管理，健全投資效益、投資安全保障機制。鼓勵省屬企業參與央企創新聯合體建設。加快融資平臺和城投公司改革轉型。
深化教育科技人才一體改革。深入實施一流學科建設“811”項目，支持山東大學等駐魯部屬高校高質量發展，推動山東農業大學等省屬高校突破國家一流學科，支持山東中醫藥大學等特色發展。推進優質本科擴容。完善新型研究型大學支持機制，加快空天信息大學籌建，吸引全球高水平理工類大學合作辦學。實施好省域現代職業教育新模式試點。建立職務科技成果單列制度，允許橫向結余經費出資科技成果轉化。完善人才培育集聚、評價激勵機制，讓各類人才扎根齊魯、盡展才華、實現價值。
深化要素市場化配置改革。爭創國家要素市場化配置綜合改革試點。推進國家數據要素綜合試驗區建設，搭建全省公共數據資源登記平臺，打造省級高質量數據集10個以上。建好產業知識產權運營體系，構建重點產業專利池。完善項目碳評價、產品碳足跡等制度，積極參與全國碳排放權交易。
深化財政金融改革。全面推進地方財政科學管理綜合試點，開展零基預算改革，優化調整省財政直管縣范圍，健全促進高質量發展轉移支付激勵機制。深入實施金改試驗區創建、地方金融對標提升行動，強化“金融直達基層加速跑”，抓好金融資產投資公司股權投資試點，實施上市培育“十百千”計劃。穩妥推進中小金融機構改革化險。
深化營商環境改革。持續開展營商環境創新提升行動，推動修訂《山東省優化營商環境條例》，擦亮“民事無憂·企事有解·政事高效”服務品牌。縱深推進“高效辦成一件事”，抓好企業遷移登記、就醫費用報銷、教育入學等100個重點事項。升級“愛山東”“魯惠通”平臺，推動政策直達快享、免申即享。優化招投標流程。抓好藥品“補充申請”審評審批改革。建設“魯執法”平臺，開展規范涉企執法專項行動，落實“五個嚴禁”“八個不得”，集中整治亂罰款、亂檢查、亂查封。
深化區域協調發展機制改革。實施黃河重大國家戰略集成改革行動，提速構建沿黃陸海大通道，支持聊城、菏澤深化魯豫毗鄰地區合作發展。健全對接京津冀、長三角工作機制，規劃建設京魯科創合作平臺，支持臨沂、濟寧、棗莊承接長三角產業轉移。加強與粵港澳大灣區聯動發展。推動煙臺-大連“雙城聯動”，建設海鐵聯運中歐班列。加快構建“兩圈聯動、三核引領、陸海統籌、全面發力”發展格局，創新濟南、青島都市圈聯動發展機制，深入推進突破菏澤魯西崛起，開展魯西南潛力地區城鎮化水平提升行動。實施“百縣圖強”計劃，抓好強縣產業幫扶弱縣。做好對口支援和東西部協作。
（四）在打造高水平對外開放新高地上下功夫、求實效。發揮“一帶一路”交匯區域、東北亞區域合作中心優勢，打造暢通國內國際雙循環重要節點。
聚力建好制度型開放示范區。推進上合示范區綜合改革，用好我國擔任上合組織輪值主席國機遇，高水平籌辦上合地方經貿合作大會、國際投資貿易博覽會等活動，深化與哈薩克斯坦等國家地方經貿交流。對接國際高標準經貿規則，推動自貿試驗區提質增效，爭取全國首個海洋經濟政策集成改革落地。支持濟南新舊動能轉換起步區高起點規劃建設中新濟南未來產業城。加快建設中日韓創新合作中心。支持濰坊國家農業開放發展綜合試驗區建設。
聚力實施外貿突破行動。推進“萬企出海 魯貿全球”，積極開拓南美、中亞、東歐、中東、非洲等新興市場，組織企業參加境外展洽活動370場以上、國際精準采購活動50場以上。培育跨境電商“組貨人”，擴大市場采購貿易出口。完善國際營銷服務體系，加快發展中間品貿易，建立機械設備、汽車配件等優勢行業外貿優品庫。探索設立“好品山東”農產品境外推廣中心。打造區域大宗商品混配中心，支持各類供應鏈頭部企業做大貿易規模。推進內外貿一體化改革，加快發展綠色貿易、數字貿易，爭創國家服務貿易創新發展示范區，培育智能機械、綠色船舶、風電裝備等出口增長點。推動臨沂商城國際化實現新突破。健全貿易摩擦應對機制、海外投資綜合服務體系，發揮境外經貿合作區作用，推動貿易投資協同發展。
聚力打造高質量外資集聚地。抓住制造業領域外資準入限制措施“清零”和電信、醫療、教育、文化等服務業開放機遇，加強對歐洲、中東、東盟和香港地區等常態化招商，深化與世界500強和行業領軍企業合作。辦好跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、綠色低碳高質量發展大會、國際友城合作發展大會等活動。用好利潤再投資、跨國股權并購等引資方式。用心解決外資企業遇到的實際問題，全力維護市場化、法治化、國際化一流環境和形象。
（五）在全面推進鄉村振興上下功夫、求實效。學習運用“千萬工程”經驗，高質量打造鄉村振興齊魯樣板。
更高水平建設“齊魯糧倉”。嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”，防止永久基本農田“非糧化”。支持高標準農田建設，改造提升老舊配套設施。強化“德聊噸半糧”“魯西南”等六大引領區示范帶動，健全糧食主產區獎補激勵制度，糧食總產穩定在1100億斤以上。實施農業良種工程，培育優良動植物新品種20個，建設省級良種繁育基地50個，加大力度推廣農業新品種、新技術。推廣多環節托管模式，綜合機械化率達到92%以上。深挖設施農業、畜牧業、海洋漁業、鹽堿地綜合利用等潛力。開展30個縣高效特色設施農業提升行動。推廣東營、濱州鹽堿地綜合利用經驗。加快推動智慧農業發展。啟動省級第二輪土地承包到期后再延長30年試點。
更大力度發展富民產業。深入實施龍頭企業提振行動，抓好濱州對蝦、濟寧食用菌、臨沂生豬、菏澤肉羊等14個優勢特色農業全產業鏈提質增效試點。構建山東富民產業圖譜，支持日照藍莓、莒南花生、青州花卉、高唐錦鯉、黃河口大閘蟹、沂源紅蘋果、山亭火櫻桃等一批“土特產”延長鏈條、提升品質。發揮工藝美術師、非遺傳承人等作用，推動淄博陶琉、章丘鐵鍋、瑯琊草編、無棣貝瓷、滕州魯班鎖、巨野工筆牡丹畫等做強品牌、拓展市場。推動鄉村旅游轉型升級，創新打造一批新場景、新業態。健全農村物流體系，促進電商快遞協同發展。完善田秀才、土專家、鄉創客等激勵機制，引導合伙人、領頭雁、兵支書更好帶動鄉親增收致富。強化農村集體“三資”管理，進一步提高農民收入和集體收入水平。
更強舉措發揮片區引領作用。堅持片區化推進、組團式發展，新增省級鄉村振興片區75個。新建改造農村公路5000公里。推進現代宜居農房建設，完善村莊保潔長效機制，完成2443個行政村生活污水治理。新改造提升村衛生室2萬個。完善農村供水縣域統管，規模化供水率達到96%以上。
（六）在發展壯大現代海洋經濟上下功夫、求實效。更好經略海洋、向海圖強，積極打造現代海洋經濟發展高地。
做優做強海洋戰略科技力量。支持嶗山實驗室實施重大科技任務，統籌海洋科技資源，高質量建設海洋領域國家級創新平臺，提升國家海洋綜合試驗場服務能力。實施10項左右關鍵核心技術攻關，遴選10個左右藍色人才團隊，加速海洋科技成果轉化應用。承辦聯合國“海洋十年”海洋城市大會。
做優做強現代海洋產業。培育10個左右海洋特色產業集聚區，加快發展海洋生物醫藥、新能源等高成長性產業，布局深海開發、海洋空間信息等未來產業。積極發展超大型油船、大中型集裝箱船等高技術船舶，推動更多“國字號”裝備首制交付。用好海洋服務業專項資金，壯大海洋信息、海洋技術等高端服務業。探索建設區域性現代化海上牧場綜合體。培育發展灣區經濟。
做優做強世界級海洋港口群。推進日照鋼鐵精品基地配套碼頭等工程建設，建成董家口萬邦礦石碼頭、中石化龍口LNG碼頭等項目。開展港口重大裝備關鍵技術研發。加快建設零碳碼頭、零碳港區，打造智慧綠色港口。新開外貿航線10條以上。推動大宗商品儲運基地規劃建設。支持日照市港產城高質量融合發展。建強濟南、青島、臨沂等綜合交通樞紐，支持中歐班列濟青國家集結中心建設，提速構建國際物流大通道。
（七）在加快全面綠色低碳轉型上下功夫、求實效。協同推進降碳減污擴綠增長，積極建設美麗中國先行區。
突出抓好黃河大保護。推進黃河山東段安瀾提升工程，打造沿黃生態廊道，建設好黃河口國家公園，實施環泰山區域國土綠化示范項目。推動濟南園博公園建成開園。全面落實“四水四定”，實行黃河供水區強制用水定額管理、綜合水價改革。
突出抓好清潔能源體系建設。開工招遠一期、石島灣核電2號機組，爭取獲批海陽三期、萊陽一期等核電項目；開工半島北等海上風電項目，力爭新能源和可再生能源裝機新增2000萬千瓦。完善新能源消納和調控機制，推動棗莊山亭等抽水蓄能電站建設，抓好中能建泰安壓縮空氣、濱州北海電化學等儲能項目。支持煙臺打造綠色低碳高質量發展示范城市。加快長島國際零碳島建設，推動建立國際零碳島嶼合作組織。支持泰安打造千萬千瓦級儲能之都。
突出抓好綠色低碳產業發展。深化節能降碳行動，初步建成國家碳計量中心，建設綠電產業園、零碳園區。開展威海碳纖維、棗莊欣旺達等“源網荷儲”一體化試點30個左右，加快煙臺丁字灣新型能源創新區發展，抓好國網電力戰新產業園等項目，促進綠電綠證市場化交易。實施綠色制造培育工程，培育國家級環保裝備制造規范企業10家左右。深入推動煤電行業轉型升級。穩妥實施供暖燃煤鍋爐清潔替代，規劃建設膠東地區清潔供暖一張網，推動濱州、德州、聊城等地熱供暖示范。積極培育綠色建筑、內河新能源船舶等新增長點。
突出抓好藍天碧水凈土保衛戰。抓實重點行業、企業環保績效提級，基本完成國三及以下非營運柴油貨車淘汰。強化重點河湖排污口整治，推動城市黑臭水體動態清零，60%的城市污水處理廠完成提標改造。落實好河湖長制，打造20條生態清潔小流域，新增幸福河湖600公里以上。建設“無廢城市”，加強固廢綜合治理。抓好中央生態環保督察反饋問題及黃河警示片披露問題整改。
（八）在擔負起新時代的文化使命上下功夫、求實效。推動文化繁榮興盛，加快建設文化強省、旅游強省。
深入推進城鄉精神文明建設。以社會主義核心價值觀為引領，實施文明鄉風和城市文明建設工程。支持文化社區、科普社區建設，抓好移風易俗。加強文化藝術精品創作。推動優質文化資源直達基層，建設“書香山東”，新建城市藝術綜合體、城鄉書房等300個以上。傳承紅色文化，大力弘揚沂蒙精神、孔繁森精神，打造中國共產黨人精神譜系山東展示體驗帶。加快哲學社會科學創新工程，推動省市縣主流媒體系統性變革，做強數字智能文化服務平臺。做好紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年我省相關活動。
深入推進文化“兩創”。加強儒家文化、齊文化等系統闡釋。實施“中華文明探源”“海岱考古”等項目。高質量推進第四次全國文物普查。建好文物保護利用示范區，新建5處省級以上考古遺址公園。推動文化遺產系統性保護。實施齊魯文化基因解碼利用工程，建好“齊魯文化大模型”，推進一批文化展示體驗項目。支持網絡視聽等文化產業發展。做強中國國際孔子文化節、尼山世界文明論壇，強化國際傳播，講好山東故事、中國故事。
深入推進文旅產業高質量發展。支持泰山、“三孔”爭創世界級旅游景區，新增4A級以上景區10家。抓好煙臺崆峒勝境、墨子魯班古代科技文化展覽館、泰山博物院等重點項目。實施文化研學旅游綜合開發工程，擦亮“沿著黃河遇見海”品牌，打造國際著名濱海旅游帶。創新開展“跟著孔子研學游”等文旅體驗活動。激發冰雪經濟活力，打造體育旅游精品線路，探索“知名景區+工業旅游”結對模式。加快文化體驗廊道和千里濱海、魯風運河、紅色沂蒙、黃河入海、長城尋跡、齊魯天路等旅游公路建設，創新高速公路“服務區+”文旅融合模式。支持威海爭創國際康養旅游試驗區。建好上合組織旅游和文化之都，辦好文旅產業高質量發展大會，用好入境免簽和240小時過境免簽政策，持續叫響“好客山東 好品山東”，讓更多海內外游客暢游齊魯、樂享山東。
（九）在保障和改善民生上下功夫、求實效。辦好20項重點民生實事，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
持續促進高質量充分就業。完善山東特色就業優先政策體系，做好高校畢業生、農村勞動力等重點人群就業工作，新建大學生就業創業賦能中心15個，開展“公共就業服務進校園”。深入推進“創業齊魯”行動，培育一批省級創業街區。深化青年發展友好型城市建設。打造城市15分鐘生活就業融合服務圈，推動公益性崗位、以工代賑質效提升。開展職業技能培訓40萬人次。服務殘疾人就業2.5萬人次。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。就業是最大的民生，要千方百計辦好這件事，讓高質量就業托起群眾幸福生活。
持續推動教育優質均衡發展。落實立德樹人根本任務，建好全國學校家庭社會協同育人實驗區，打造一批大思政課品牌。實施教育家精神鑄魂強師行動，加強教師培養培訓。深化強校擴優行動，建立與人口變化相適應的教育資源調配機制，提前做好初中、高中入學高峰應對。促進學前教育優質普惠，公辦幼兒園在園幼兒占比達到63%。實施縣中振興計劃，擴大公辦普通高中招生規模。強化特殊教育優質融合發展。實施學生體質強健計劃，推進校園足球綜合改革，加強學生心理關懷。孩子是家庭的希望、祖國的未來，我們要不遺余力辦好人民滿意的教育。
持續完善醫療服務體系。全力支持齊魯醫院、省立醫院等創建國家醫學中心，發揮好9個國家區域醫療中心服務功能，推動濟南國際醫學中心建設，爭創12個國家臨床重點專科建設項目。高質量建設國家中醫藥綜合改革示范區，打造10個省級中醫康復醫療中心，開展中醫藥特色療法基層推廣培訓。實施醫療衛生強基工程，統籌推進城市醫療集團和緊密型縣域醫共體建設。健全醫保基金運行保障機制。推進國家區域公共衛生中心等項目。新增醫養結合、康復護理等機構100家。完善異地就醫報銷政策，抓好區域轉診會診中心建設，推動醫學影像檢查結果互認，讓群眾看病更便捷、更暖心。
持續優化養老托育服務供給。健全縣、鄉、村三級養老服務網絡，培育社區嵌入式養老服務機構200家，新增智慧養老院30家、家庭養老床位1萬張、特殊困難家庭適老化改造1.5萬戶，擴大老年健康產品服務。建設認知障礙老年人友好社區50個、認知障礙床位3000張。落實生育補貼、婚假、產假、育兒假等政策，發展單位辦托、社區嵌入等多種托育模式，支持幼兒園招收2-3歲幼兒。加強困境兒童、流動兒童、留守兒童關愛服務，為符合條件的孤兒每人發放1萬元助學金。備戰全運會，帶動全民健身蓬勃開展。敬老愛幼是山東人的好品德、好傳統，我們一定傳承好、弘揚好。
持續提升社會保障水平。全面實施個人養老金制度。提高退休人員基本養老金、居民基礎養老金最低標準。健全職工醫保、工傷保險省級統籌制度，提高居民醫保補助標準，推進居民長期護理保險全覆蓋。抓好新就業形態職業傷害保障試點，鼓勵靈活就業人員繳存住房公積金。開展棚改回遷安置攻堅行動。完成非直供電小區改造100萬戶。健全農民工工資支付保障機制。完善困難群眾救助保障政策，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，共同富裕路上，一個也不能掉隊。
（十）在守住安全發展底線上下功夫、求實效。貫徹落實總體國家安全觀，更好統籌發展和安全。
毫不懈怠抓好安全生產。突出加強隱患排查，提高礦山、燃氣、消防、交通、校園及周邊、建筑施工、九小場所、工貿企業、森林防火、海上安全等隱患治理能力。完成化工行業安全生產整治提升專項行動。深化動火作業、有限空間、高處墜落、外包施工整治。落實企業主體責任，加強全員安全培訓。強化食品藥品安全監管。推進自然災害防治重點工程，科學防范洪澇、干旱災害。
毫不懈怠強化重點領域風險防范處置。加強縣級財政運行監測，加大轉移支付力度，兜牢兜實基層“三保”底線。壓實屬地責任，有力有效化解地方債務風險，做好存量隱性債務置換工作，嚴禁新增隱性債務。打好保交房攻堅戰。
毫不懈怠加強社會治理創新。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化社會治安綜合治理中心規范化建設。推進信訪工作法治化。建設基層治理創新實驗區，抓好“專業社工+志愿服務”融合試點。打造“花開齊魯石榴紅”民族工作品牌，加強宗教事務治理法治化。強化公共安全系統施治，做好重點人群關愛服務和未成年人犯罪預防工作，開展人員密集場所、重點部位安全防范專項治理，常態化開展掃黑除惡，確保政治安全、社會安定、人民安寧。
各位代表！山東是駐軍大省、兵員大省、安置大省、擁軍大省。我們要堅決支持國防和軍隊現代化建設，認真落實跨軍地改革任務，完善國防動員體制和雙擁工作機制，加強全民國防教育，做好退役軍人服務保障，鞏固發展新時代軍政軍民團結。
各位代表！今年是“十五五”規劃編制關鍵期。要加強重大問題研究，謀劃好重大項目、重大平臺、重大政策，繪好強省建設藍圖。
各位代表！實現發展目標任務，必須堅持黨的全面領導，大力提升政府履職水平。我們將始終政治堅定、忠誠履職。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。嚴明政治紀律和政治規矩，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。全面貫徹落實習近平總書記重要指示要求和黨中央、國務院決策部署，落實好省委工作安排，忠誠履行黨和人民賦予的神圣職責。始終厲行法治、依法履職。自覺接受人大依法監督，主動接受政協民主監督，認真接受社會各界和輿論監督。縱深推進法治政府建設，完善重大決策、規范性文件合法性審查、公平競爭審查、宏觀政策取向一致性評估機制，嚴格執行決策程序，深化府院、府檢聯動，健全行政執法監督體制機制，全面推進政務公開。始終實干為民、高效履職。樹牢造福人民的政績觀，想問題、作決策、辦事情都要站在群眾的立場上，吃透百姓心頭事，民生工作抓仔細，用心用情用力解決人民群眾急難愁盼問題。認真落實“四下基層”，持續整治形式主義為基層減負。建設更高水平數字政府，打造現代智慧政務綜合服務體系。始終遵規守紀、廉潔履職。各級政府工作人員要嚴于律己，當好遵規守紀的表率，永葆清正廉潔政治本色。扛牢全面從嚴治黨政治責任，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨。鞏固深化黨紀學習教育成果，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委實施辦法，嚴格落實過緊日子要求。主動接受紀檢監察監督，加強審計監督、財會監督。著力推動正風反腐一體深化，強化制度建設與完善，全面推進清廉山東建設。
各位代表！走在前厚望如山，挑大梁使命在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共山東省委堅強領導下，干字當頭、眾志成城，求真務實、改革創新，奮力譜寫中國式現代化山東篇章，為強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻！
編輯：董麗娜
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